▼Chapter 1 行政法基本概念

Section 1 公私法區分•1-3

壹、概說•1-3

貳、行政行為形式選擇自由•1-3

參、區分實益─審判權歸屬•1-3

肆、法規屬性之判斷標準•1-4

伍、具體事件屬性之判斷標準•1-5

陸、實務見解•1-6

Section 2 雙階理論•1-8

壹、概說•1-8

貳、雙階理論之認定與批評•1-8

參、實務見解總覽•1-9

Section 3 行政法之法源•1-13

壹、概說•1-13

貳、成文法源•1-13

參、不成文法源•1-15

肆、私法作為行政法之法源？ •1-15

Section 4 行政法之一般原則•1-17

壹、依法行政原則•1-17

貳、明確性原則•1-22

參、平等原則與行政自我拘束原則•1-25

肆、不當聯結禁止原則•1-28

伍、比例原則•1-28

陸、法不溯及既往原則•1-31

柒、信賴保護原則•1-35

捌、誠信原則•1-43

玖、正當法律程序•1-44

專 題 資訊公開義務─閱覽卷宗請求權與政府資訊公開請求權•1-51

Section 5 不確定法律概念與行政裁量•1-59

壹、行政之法律適用•1-59

貳、不確定法律概念與判斷餘地•1-59

參、行政裁量•1-62

Section 6 公法上權利和行政法律關係•1-69

壹、公法上權利（主觀公權利） •1-69

貳、行政法律關係•1-73

參、特別權力關係•1-75



▼Chapter 2 行政組織法

Section 1 行政組織法制•2-3

壹、行政機關與行政主體•2-3

貳、行政機關與內部單位•2-3

參、管轄權•2-6

專 題 行政助手•2-9

肆、行政一體與獨立機關•2-14

伍、公營造物•2-15

陸、公物•2-18



▼Chapter 3 行政行為

Section 1 行政處分•3-3

壹、概說•3-3

專 題 私經濟行為•3-3

專 題 行政事實行為•3-17

貳、行政處分之正當程序•3-36

參、附款•3-46

肆、行政處分之效力•3-50

專 題 實質存續力於行政程序之展現─跨程序拘束力•3-53

伍、瑕疵處分之效力•3-56

專 題 授益處分廢棄後之返還給付•3-78

陸、行政程序之重新進行•3-89

柒、公法上請求權及其消滅時效•3-93

Section 2 行政契約•3-98

壹、概念•3-98

貳、行政契約之容許性•3-98

參、行政契約之定性•3-98

肆、一般合法要件•3-108

伍、和解契約之特別合法要件•3-111

陸、雙務契約之特別合法要件•3-112

柒、行政契約與行政處分─行政行為形式併用禁止原則•3-114

捌、準用民法•3-127

玖、行政契約之爭訟與執行•3-129

Section 3 行政命令•3-136

壹、概念•3-136

貳、行政命令與司法審查─法官不受拘束•3-136

參、法規命令•3-137

肆、行政規則•3-148

伍、職權命令•3-157



▼Chapter 4 行政罰

Section 1 行政罰之概念區辨•4-3

壹、概說•4-3

貳、行政罰與刑罰─量的區別說•4-3

參、行政罰與懲戒罰•4-4

肆、行政罰與行政執行•4-4

伍、行政罰與單純不利處分─裁罰性之認定•4-5

Section 2 行政罰法之定位•4-14

Section 3 行政罰之法律原則•4-15

壹、處罰法定原則與授權明確性（行罰§4） •4-15

貳、便宜原則（行罰§19） •4-16

參、從新從輕原則（行罰§5） •4-17

肆、比例原則（行罰§18） •4-24

伍、一行為不二罰原則（行罰§§24、26） •4-26

Section 4 責任條件之認定（行罰§7） •4-27

壹、過失之內涵•4-27

貳、舊實務見解採推定過失•4-27

參、現行法第7條第1項規定，應由國家就行為人之故意過失負舉

證責任•4-27

肆、行政罰法第7條第2項採推定過失•4-28

伍、使用代理人、使用人之責任條件•4-29

陸、轉嫁罰之受罰者之責任條件•4-32

Section 5 不法意識（行罰§8） •4-37

Section 6 不作為犯（行罰§10） •4-39

Section 7 共同違法（行罰§14） •4-41

Section 8 併同處罰（行罰§§15、16） •4-45

Section 9 行政機關或公法組織違法（§17） •4-48

Section 10 處罰對象之認定─行為責任與狀態責任•4-50

Section 11 裁處罰鍰之審酌、加減（§18） •4-55

Section 12 對行為人或他人不當得利追繳（§20） •4-62

Section 13 沒入（行罰§§21∼23） •4-64

Section 14 處罰競合與一行為不二罰•4-66

壹、概說•4-66

貳、連續處罰─一行為違反「同一構成要件」之數罰可能•4-66

參、處罰競合─一行為違反「數構成要件」之數罰可能•4-72

Section 15 數行為數罰（行罰§25） •4-90

Section 16 裁處權時效（行罰§27） •4-103

Section 17 管轄機關（行罰§§29∼32） •4-106

Section 18 過渡條款（行罰§45） •4-109



▼Chapter 5

行政執行

Section 1 行政執行之概說•5-3

壹、行政法上義務之強制執行（行執§2）•5-3

貳、行政法上義務之強制執行之體系•5-4

Section 2 行政執行法之定位─基本法•5-5

Section 3 依法令作為執行名義之限縮解釋•5-6

壹、限於依法令規定，得以行政處分下命義務人履行公法上義務者•5-6

貳、依法令不包括行政契約•5-6

Section 4 告戒之法律性質─行政處分•5-8

Section 5 公法上金錢給付義務之執行（行執§§11∼26）•5-17

壹、概說•5-17

貳、罰鍰處分具執行力後義務人死亡，得否強制執行？•5-17

參、拘提管收之相關爭議•5-20

肆、限制住居（行執§17）•5-21

伍、禁奢條款（行執§17-1）•5-23

陸、得對擔保人之財產執行（行執§18）•5-24

Section 6 公法上行為不行為義務之執行（行執§§27∼35）•5-25

壹、概說•5-25

貳、執行方法之轉換─間接強制與直接強制•5-25

參、怠金（行執§30）•5-26

肆、代履行（行執§29）•5-27

伍、直接強制（行執§32）•5-29

Section 7 即時強制（行執§§36∼41）•5-33

壹、概說•5-33

貳、即時強制之機關必須就該事項有法定職權，且須符合比例原則•5-33

參、急迫危險之認定•5-33

肆、緊急安置之性質•5-34

伍、對物扣留•5-35

陸、行政執行法第36條第2項第4款之必要處置，未若前3款規定設有實施之特別要件，故適用上尤應遵守比例原則•5-35

柒、即時強制無經費求償對象之問題•5-36

Section 8 行政執行之救濟•5-39

壹、基礎處分與執行處分之區辨•5-39

貳、聲明異議為特別救濟程序•5-39

參、聲明異議不得就該基礎處分表彰之實體事項為主張•5-40

肆、聲明異議後得否續行行政爭訟與爭訟途徑•5-40

伍、異議之訴•5-43



▼Chapter 6 行政救濟

Section 1 行政救濟制度─以行政訴訟為中心•6-3

壹、目的與功能•6-3

貳、行政訴訟審判權之範圍•6-4

參、審判權衝突•6-6

肆、民刑事訴訟與行政爭訟程序之關係•6-9

Section 2 訴訟類型•6-14

壹、基本訴訟類型•6-14

貳、衍生訴訟類型•6-14

Section 3 訴訟合法要件•6-21

壹、概說─起訴不合法之處理•6-21

貳、一般合法要件•6-21

參、 特別合法要件•6-35

專 題 訴願前置主義與相當訴願程序•6-36

專 題 法規命令之救濟與一般給付之訴•6-66

專 題 公法上結果除去請求權•6-68

專 題 土地徵收相關考點•6-77

專 題 預防性不作為訴訟之容許性？•6-82

Section 4 裁判的類型•6-87

專 題 情況判決•6-88

Section 5 訴訟法之其他制度•6-91

壹、訴願制度•6-91

貳、參加制度─訴願與訴訟參加•6-109

參、 追補制度•6-124

肆、 暫時權利保護制度•6-129



▼Chapter 7 國家賠償

Section 1 國家賠償之法理基礎•7-3

壹、概說•7-3

貳、人之責任（國賠§2 Ⅱ、Ⅲ）•7-3

參、物之責任（國賠§3 Ⅰ）•7-4

Section 2 國家賠償責任之類型•7-6

壹、公務員公權力行使之國賠責任•7-6

貳、公有公共設施瑕疵之國賠責任（國賠§3）•7-17

專 題 委託民間經營之公共設施之國賠責任•7-20

Section 3 國家賠償請求權之行使•7-33

壹、當事人•7-33

貳、請求程序•7-35

參、賠償方法及範圍•7-45

肆、消滅時效（國賠§ 8 Ⅰ）•7-47



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三版序



　　首先，謝謝妳在書櫃前的駐足，願意拿起這本書，並翻開閱讀到這裡。這是一本三位對於行政法考試有一點點心得的人所積累的經驗分享，主要內容是關於行政法的知識體系、行政法類科題目的破解法門以及行政法在現實中的實踐。感謝妳的學長以及學姐的支持，能夠讓我們的經驗分享持續下去到第三個版本。這本書雖然沒有辦法登在妳左手邊那櫃「大學用書」的大雅之堂，但是我想應該足夠讓妳通過國家考試的殿堂。考試是一個無聊的歷程，充滿著無趣的千篇一律、崩潰的自言自語以及無盡的自我懷疑。為了陪伴妳，我們盡量在行文之間夾雜著奇怪的文字遊戲，雖然這些梗可能因為時間的經過而變的不太好笑。



　　第三版的改版幅度相當之大，也花了三位作者們比較長的時間。這個年度的課文內容更新重點在於釋字第784號、第785號解釋對於救濟制度的影響、行政程序法第128條之修正以及國家賠償法的修正；在考題的收錄上，包括民國108、109年度各種公務員國家考試中具有重要性的考題與考點。在考題統計上，除了前面重要實務見解以及修法趨勢的直接反應之外，大多數題目仍舊集中在行政罰法以及行政救濟的相關制度，請各位務必要參考我們幫各位整理的新實務見解以及把模板帶入考場。



　　服用方式上，作者建議視時間多寡以及對於行政法一科的掌握程度來讀這本書。時間夠，就順著讀；時間不夠，就跳著讀，讀妳不會的、沒看過的。不論時間夠不夠，請讀的時候都要知道自己現在在讀什麼，懂就懂、不懂就不懂，對自己誠實是最快的讀書方式。若要增加讀書效率，我們建議：先把自己腦中現有的知識體系圖整理在一張紙上，整理完後再去與書本進行比較，看有沒有缺漏，最後就只要讀有缺的部分即可。記得的東西就是記得，不要再讀了∼∼



　　考試只是一個人生中的小小過程，沒有必要跟自己過不去。希望看到這裡的妳，能把這本書帶回家，讓我們一起陪妳完成人生的這個關卡。



　　第三版的出版，作者感謝每一位讀者以及感謝學稔出版社的主編葉柔?小姐、副總編輯林靜妙小姐、康旼甄編輯以及整個學稔出版社的編輯團隊。

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